9月25日，在“中国通信企业协会虚拟运营分会成立大会暨中国虚拟运营发展论坛”上，工信部通信发展司司长闻库发表主题演讲时表示，工信部鼓励转售企业结合自身的优势特点，将现有业务和通信服务进行设计组合，通过业务和服务的创新，为用户提供更好的服务，更多的选择。
数据显示，截至目前，中国电信、中国移动、中国联通已分别与26家、17家、25家民营企业达成合作协议。工信部分3批向26家民营企业（浙江省、广东省内各1家）发放了试点批文，第4批转售业务试点批文也即将发放。目前已有多家企业正式放号发展用户，累计发展用户数已超过40万户，试点整体情况较好。
闻库指出，开展移动通信转售业务试点工作，是工信部贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的有关要求，推进电信行业进一步深化改革开放的重要举措,自2013年5月启动试点以来，得到了社会各界的广泛关注，民营企业积极响应，基础企业也非常重视。在此期间，为组织实施好试点工作，帮助民营企业尽快开展业务，为企业创造良好的经营环境，工信部主要开展了以下7个方面的工作：
第一，建立制度。通信转售业务试点工作开展以来，我们建立了例会制度，针对试点过程中反映的问题，定期召开由部机关相关司局、转售企业、基础电信企业共同参加的工作例会，加强统筹协调，及时研究解决企业关切及市场突出问题。
第二，加强指导。多次组织企业开展业务培训及政策讲解。试点初期举办试点申请的政策培训，批文发放后组织试点企业学习通信领域法律法规及相关政策。
第三，简化审批。取消跨地区移动通信转售业务试点备案，改进简化跨地区码号备案管理流程，切实为民营企业减轻行政审批负担。
第四，规范行为。规范转售企业授权子公司经营和变更相关信息行为。要求各转售企业设立电信资费专区，方便用户查询电信资费信息，保障明明白白消费。
第五，放开资费。对包括转售业务在内的所有电信业务实行市场调节价，通过进一步鼓励市场竞争推动电信资费水平合理下降。
第六，统一标准。成立移动通信转售业务标准工作组，研究制定了移动转售企业与基础电信企业互联业务要求和接口技术等标准和规范。
第七，加强协调。针对现阶段转售用户不能正常使用部分银行及互联网服务的问题，近期正在商请中国人民银行共同解决，并要求互联网企业积极配合解决互联网服务问题。
闻库表示，工信部一直鼓励和引导转售企业，结合自身的优势特点，将现有业务和通信服务进行设计组合，通过业务和服务的创新，为用户提供更好的服务，更多的选择。现在已经获得移动转售业务试点批文的企业，涵盖游戏、电商、零售、金融等多个行业，从推出的移动转售业务品牌及经营模式看，各家都在整合现有业务资源，以提供个性化产品和服务来赢得消费者和市场的信赖。比如最早发布品牌的蜗牛移动，首推半年内语音免费、数据余量不清零等方案，并将通信服务与游戏业务相结合；京东、阿里等电商，通过购物送语音、数据流量的方式实现业务增值；苏宁、国美等传统零售企业，将通信账户与购物账户打通，通过线上线下等多渠道发展用户；天音、爱施德等企业推出了多人异地分享套餐、个性化定制套餐、流量共享结转等新的资费模式；还有巴士在线，跨行业整合资源，推出“流量银行”等融合类业务。各家转售企业可谓“各显神通”，推出的服务、制定的资费方案，都是传统基础电信企业目前没有提供的，也是被广大用户普遍欢迎和接受的，这就是突破，是引入民间资本对于老百姓来讲最直观的感受。未来要坚持发挥市场的调控作用，老百姓的期望就是共同努力的方向。
现阶段，转售企业主要还是在部分城市放号，将来随着业务开展范围的扩大，移动通信转售业务将会进入一个快速发展期。经营主体逐渐增多，业务模式不断创新，用户有了更多选择的同时，一些问题也会逐步暴露出来，这些问题都需要监管部门、转售企业、基础电信企业共同去研究解决。
闻库表示，在未来的工作中，工信部将主要开展以下三个方面工作：
第一，创造良好的政策环境。在试点过程中，大家如果遇到什么政策障碍，可以随时与通信发展司联系，我们将一如既往地支持企业创新发展，及时发现和解决试点问题，通过试点促进相关政策、制度的修改完善，努力为企业健康发展创造良好的政策环境。
第二，营造公平的竞争秩序。移动通信转售业务向民间资本开放，不论对基础电信企业还是民营企业发展来说，既是机遇又是挑战。双方企业要不断拓宽合作思路，共同探索合作共赢的商业模式，牢固树立竞合共赢的理念，坚持合法诚信经营，公平理性竞争，共同营造良好的产业生态和市场环境，促进行业和谐发展。作为主管部门，我们将一手抓简政放权，减少审批，一手抓市场监管，加强市场监测，促进公平竞争，为企业营造有序的市场环境。
第三，保障用户的合法权益，这也是最重要的一点。下一步，在解决试点问题，保障转售业务顺利开展的同时，我们会将工作的重心转移到转售业务的服务质量监督管理上，必要时，将开展专项的监督检查工作，以提升转售企业的服务质量，切实保护消费者的合法权益。
闻库还对通信企业协会的工作给予了充分肯定，指出协会依托工信部电信研究院和人民邮电报社，高效筹备组建了虚拟运营分会，特别是在深入调研和广泛征求意见的基础上，提出了建立移动通信转售业务批发价格动态调整机制的建议，推动建立市场机制下的基础电信企业和转售企业批发价格良性协调机制，对探索适合我国转售业务发展的合作模式，促进转售业务的健康有序发展发挥了积极作用。他希望虚拟运营分会更加积极作为，充分发挥政府主管部门、基础运营商、虚拟运营商之间的桥梁纽带作用，为我国移动通信转售业务健康发展建言献策。 
