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2016/3/9 08:17

人大代表廖仁斌:坚决推进国企股权多元化探索

C114中国通信网  子月

C114讯 3月9日早间消息(子月)2016年全国两会正在召开,全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌在今年两会上提出“关于加快推进国企改革,加强现代企业管理的建议”。

廖仁斌表示,国有企业是可以充满活力的,国企改革必须把社会价值、企业价值、团队价值和个人价值统一起来。中国电信的“划小承包”与“倒三角支撑体系”激发了企业的活力,是企业焕发了蓬勃动力。

社会上有妖魔化国企的舆论倾向

廖仁斌表示,我国国企的实际情况非常复杂,当前,国企改革仍在深水区,有很多急滩和险流。国有企业既面临日益激烈的国际竞争压力,又面临国内经济下行压力和转型升级的巨大挑战,一些突出矛盾和问题亟待解决:

一是在思想认识上存在“两个误区”。即加强党的领导与建立现代企业制度存在矛盾,国企改革特别是混合所有制改革存在低估贱卖、暗箱操作、转移藏匿、自卖自买等不规范的问题,造成国有资产大量流失。一些人担心,国有企业必须建立现代企业制度,其重要内容是以完善公司法人治理结构为目标,明确党组织在公司法人治理结构中的定位,会影响深化企业领导体制改革。还有一些人担心,国企改革缺乏监管力度,缺乏公开、透明的机制,很容易形成国有资产流失的“灰色地带”、“黑色地带”。

二是在公平竞争方面突出表现为“两个过重”。现在,社会上有一种“妖魔化”国有企业的错误舆论倾向。仇官、仇富、仇国企,不但在一部分普通群众中流行,一部分自由派学者、改革派人士也过分强调民营企业面临玻璃门等不平等竞争,把国有企业的成就,归功于垄断和政府补贴,抹杀国有企业在经济发展、社会稳定和公共产品领域做出的牺牲和贡献,这是非常不客观的。在现实工作中,国有企业承担着经营主体、盈利主体、安全主体、稳定主体的系列责任,承担的社会稳定责任过重,历史包袱过重,导致国有企业无法建立真正市场化的用人机制,不能及时清退富余人员。由于民营企业和外资企业不存在“两个过重”问题,事实上形成了对国有企业的不公平竞争。

三是在监管体制方面突出表现为“两个过多过细”。即政府部门审批事项过多过细,国资监管机构对国有企业具体事项管理过多过细,导致国有企业遇事“找政府”,不是“找市场”,也就是“找市场”的主动性和积极性受到严重影响。

推进国企股权多元化探索

面对国企改革的问题,廖仁斌表示,国企改革必须突出问题导向,坚持循序渐进,把握好改革的次序、节奏、力度,确保改革扎实推进、务求实效。对此,特提出如下建议:

一、正确处理好加强党的领导与建立现代企业制度的关系。坚持党的领导是强化国企属性的根本保证,任何时候都不能动摇。加强党的领导,是深化国企改革必须坚守的政治方向、政治原则、政治底线,是我们在深化国企改革中能否始终保持强大的政治定力和坚定的政治信念的重要前提和根本保障。加强党的领导突出的是政治性、原则性、忠诚性,而建立现代企业制度突出的是竞争性、公正性、效率原则。本质上两者是高度契合,相辅相成,缺一不可。

二、建立“党看住国家利益——职业经理层盯住商业利益——国有资本投资经营公司守住股东利益”的利益协同机制。要实现三种力量的相互制衡,保障国家利益、商业利益和人民利益的共同优化。首先,要确认党独立于商业利益和股东利益之外的监督地位,以帮助国企改革突破现有的行政桎梏。党是国家利益的代表,将从国家总体安全、社会稳定、全局经济转型等维度把握国有企业的发展方向,主要发挥非日常的监督作用和引领作用,一般情况下不会干涉国有企业管理层的自主经营。其次,要进一步发挥国企管理团队的积极性,职业经理层是商业利益的代表,要站在企业经营发展的角度统筹企业内的资源配置,主要发挥经营功能和管理功能。再次,在国资委和国企之间加上国有资本投资经营公司这样一个夹层,国有资本投资经营公司是所有者层面全民利益的代表,将从优化资本布局结构、提升资本运营效率和保障国有资本保值增值的角度履行出资人责任,主要发挥投资功能和资管功能。国家从“管人管事管资本”向“管资本”的转变,会使国企经营层与国家股东之间的关系更加对等,这将相对增强国企职业经理层在企业具体经营运作上的自主权,有助于国企经营效率的长期提升。

三、坚定不移推进现代企业治理机制建设。国企改革必须尊重市场规律和企业发展规律,推动国有企业健全现代企业制度,完善法人治理结构,形成市场化的经营机制,使其真正成为适应社会主义市场经济的市场主体。一是深化企业内部用人用工制度改革。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。构建和谐劳动关系,依法规范企业各类用工管理,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。二是建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充分调动广大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出,严禁将公款用于个人支出。三是探索混合所有制企业员工持股办法。在发达国家,一些企业之所以长盛不衰、成为百年老店,一个重要原因就在于实行员工持股制,包括核心层持股、骨干层持股和老员工持股三个层次。核心层包括董事长、副董事长、总经理、副总经理等十余人。骨干层包括二级公司经理、职能部门负责人和技术、管理骨干等,约几百人。管理层持股在任职期间和离任后5年之内不允许出售。再加上老员工持股,把企业员工的物质利益与企业经营绩效紧紧捆绑在一起,能充分调动他们的积极性,使他们不仅关心企业近期盈利,更关心企业长远发展,从而在科技研发上舍得增加投入。

在我国,改革开放以来涌现的一些成功企业如华为公司等,也实行员工持股。实行员工持股制,决不是人人有份,回到平均主义、吃大锅饭的老路,而是要建立激励机制,奖勤罚懒。能不能持股、持多少股,要根据员工对企业的贡献,由股东会决定。要避免企业被内部人控制,就要实行财务透明制度,加强企业监管。

四、要坚定不移推进股权多元化探索。实现国有企业股权多元化,就是要明确不同类的股权主体及其相应的权能和利益,以最终实现对股权进行清晰、合理的界定。在股权结构多元化的条件下,一方面企业能吸引更多的社会资本,与国有资本共同发展,另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。但股权多元化改革知易行难,为什么目前混合所有制改革进展有限,究其原因是许多国企本身害怕被扣上“造成国有资产流失”的帽子,民间资本也担心被认为是“侵吞国有资产”。因而造成各方对混改疑虑的根本原因,就在于产权保护方面。首先,要正确理解国有企业在国民经济中的主导作用,彻底转变在股份制企业中国有股应绝对控股的认识,促进企业产权结构多元化。同时,要建立完善的公司治理结构,使所有者有其“位”。其次,要采取有效措施促进产权的合理流动。鉴于目前在产权交易中政出多门、政府直接干预及场外交易普遍的现状,应尽快完善产权转让的法规,促使公有产权合法、规范和有序流动;要加大产权变动的监管和产权登记检查力度;要完善产权交易机构的职能,强化产权交易机构的中介作用,积极促进产权的自由交易和国家政策性目标的实现。再次,要探索国有股流动方式和方法,尽快消除国有股、法人股和市场流通股之间的障碍,增强国有股的流动性,实现同股同利,规范国有股权运作,有效地保障国有资产所有者的权益。

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