城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。城市管理的任务日趋繁重，城市管理在城市发展中的作用也日益凸显。具体表现在：一方面是任务更重了，另一方面是要求更高了。面对现实，面向未来，城市管理需要变革、需要创新，而实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理是城市可持续发展的必然要求，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要依托。
目前，城市管理主要存在信息沟通不及时，管理被动滞后；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等突出问题。“智慧城管”，也就是城市管理信息化，是运用科学管理的思想和方法，以地理信息、卫星定位技术和信息化技术为基础，结合现代城市管理理念，依靠法律、行政和等手段进行城市管理的一种有效形式，是政府信息化的重要抓手，是“智慧城市”的重要基础。“智慧城管”能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。
大唐电信智慧城管解决方案简介
大唐电信智慧城管系统分为智能终端、运营商无线网络和综合管理应用软件三个部分，城管巡查人员通过城管通采集信息，通过电信、移动或者联通运营商无线网络将信息发送到城管局管理中心，管理中心经过立案、任务派遣、任务处理、任务反馈、结案核实和综合评价，完成城管业务的进行推动。
大唐电信智慧城管方案系统特点
大唐电信智慧城管方案基于电信通信网络、行业终端（含数字城管终端应用软件）和政府内部办公系统，通过地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源的信息共享、协同工作，实现对市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督、管理和预警。
大唐电信提供从终端到应用的整体解决方案。智慧城管终端设备网络传输具有多样性——不仅可采用无线方式（3G、2.5G、WiMAX、WIFI等）、同时也可以通过有线方式（光纤、以太网等）连接到网络；智慧城管中心管理平台是基于GIS功能应用，包括视频GIS监控结合、各类数据的GIS展示等；同时，大唐电信可根据用户需求开发特定的业务流程，方案可扩展性强，能为客户提供最切合实际的应用；方案应用数据仓库技术实现数据综合分析评价功能，应用功能仓库技术组合搭配已有的功能模块，实现新功能的快速开发和灵活配置；同时，方案可对特定人或物实现定位管理。
大唐电信智慧城管方案性能特点
1、系统组成
智慧城管系统主要包括两个部分：运行环境系统和应用软件系统。其中运行环境系统是实现数字城管功能的基础；应用软件系统是实现数字城管功能的核心部分，它实现了城市信息管理的各业务功能。
1.1.1 运行环境系统
运行环境系统是实现数字城管功能的基础，是实现数字化“城市管理”信息系统的基础要素。包括网络和硬件系统、基础支撑平台系统。大唐电信智慧城管解决方案网络和硬件系统充分整合现有的信息化建设资源，根据城管业务系统建设的服务器的实际数量，采用“接入+核心”两层架构进行网络建设。基础支撑平台包括系统支撑软件、视频监控系统、呼叫中心系统，为数字城管系统应用软件提供必要的支撑平台。
1.1.2 应用软件系统
应用软件系统是实现数字城管功能的核心部分，包括了基础应用子系统和拓展子系统。基础应用子系统包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、数据交换接口子系统在内的九大标准子系统；拓展子系统包括部件信息在线更新子系统、GPS部件更新子系统、信息发布子系统、执法无线查询子系统、监督考核子系统、监督员管理等六个子系统
1.1.2.1 无线数据采集子系统
子系统概述
无线数据采集子系统提供给城市管理信息采集员使用，主要用于实现信息采集员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。该系统依托移动设备，采用3G无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。
终端功能设计
移动终端软件包括消息通讯模块、地图位置查询与定位模块、多媒体信息采集与数据上传模块、在线状态维护模块、任务受理与反馈模块、多用户管理模块、数据字典查询模块、系统自动更新模块等，具体实现功能有：
接打电话
接打电话是无线数据采集子系统的基本功能。为了避免工作人员打工作无关电话，系统的设计了只能拨打指定范围的电话。如监督指挥考评科电话、指定信息采集员范围的电话以及专业部门的电话等。单键拨号功能是专门设计用于紧急情况下的单键呼救，同时也方便信息采集员快速方便的与监督指挥考评科取得联系。
问题上报
信息采集员使用问题上报功能，将巡检区域中发现的问题通过无线采集系统报告给监督指挥考评科，在报送表单的同时，信息采集员还可以附带问题发生地的地图、照片和声音信息，使报送的问题更精确、直观。
问题上报包括事（部）件类型选择、位置选择、照片选择和声音选择功能。如下图所示：
任务接收
信息采集员可以接收监督指挥考评科向信息采集员发送的任务信息至其城管通终端,接受的任务内容包括问题类型、事发地点、事件描述和位置地图。信息采集员可以通过地图查看，迅速定位到事发地点。
历史记录
历史记录模块用于记录已经上报的城市管理问题和已经处理的城市管理任务。方便信息采集员查询，避免问题重复处理。
数据同步
GPS定位
用户管理
1.1.3 监督中心受理子系统
该子系统的主要功能是实现与无线数据采集系统的数据交互，受理来自信息采集员通过城管通上报的城市管理部件、事件问题、社会公众通过拨打服务热线反映的问题以及网上举报等途径上报的城市管理问题。受理员对他们所反映的事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给各级指挥中心派遣办理。因此，“监督中心受理子系统”主要就是为受理人员提供城市管理问题的受理、登记、立案、定位和转发等功能。
1.1.4 协同工作子系统
协同工作子系统提供给各专业部门以及各级领导使用。系统提供了基于工作流和GIS的案卷办理等方面应用，对城市管理案卷实现图、文、表、业务管理一体化管理，能够查看部门任务列表，及时受理并反馈监督指挥中心派遣的任务，打印问题处理工作表单，并提供对部门人员处理情况统计考核的数据。
1.1.5 监督指挥子系统
大屏幕监督指挥系统设在监督指挥中心，实现信息实时监控，便于监督指挥中心、各级领导更加清楚地了解城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、信息采集员、部件等个体的情况进行查询。
大屏幕监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成，具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。系统管理是系统的控制台，负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制。通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。
1.1.6 综合评价子系统
综合评价子系统将综合评价模型、信息化技术、监督评价工作模式运用到数字城市管理中，通过基于“数字城市管理信息系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。同时，将该综合评价结果与市、区两级政府绩效考核相挂钩，提高各部门的工作热情和工作效率，形成良好的城市管理监督机制。
1.1.7 拓展子系统
拓展子系统包括部件信息在线更新子系统、GPS部件更新子系统、信息发布子系统、执法无线查询子系统、监督考核子系统、监督员管理等六个子系统
案例分析
东花市街道网格化社会管理系统
大唐电信在在东花市街道网格化社会管理系统项目中，结合代理商分销和提案式销售模式，为东花市街道城管信息化系统提供了完善的解决方案，在项目中，大唐电信整合现有信息资源，应用物联网、云计算等信息技术，全面支撑建设东城特色信息化社会服务管理体系。
东花市街道网格化社会管理系统项目建立了一个数字化城市管理平台，实现视频监控、GPS（3G）定位、地理信息编码三位一体，巡查、处理、监督三位一体，根据网格化社会服务管理创新工作的业务模式，设计了5层2支撑、5大数据库群、6大技术平台的信息化总体框架，为区信息化建设达到标准化、集约化、协同化、服务化、可视化的目标提供了有力支撑。 
