拿手机看电视，微信摇一摇参与电视节目互动；打开电视，通电话、上网冲浪……这些，就是三网融合带给普通人的生活便利。在部分地区试点5年后，三网融合将向全国铺开。国务院办公厅4日印发“三网融合推广方案”，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，将广电、电信业务双向进入扩大到全国。
按照此前国家层面的规划，今年是三网融合全面普及之年，但方案出台比原计划迟了近一年。业内人士坦言，个中原因很多，核心是广电和电信之间的博弈。快速推进三网融合，当前亟需破除部门利益的重重藩篱。
一根线看电视打电话上网
三网融合即电信网、广播电视网和互联网融合，内涵非常丰富，对普通百姓而言，最直观的体现就是“3屏”融合——手机、电视和电脑。“参照国外经验，三网融合的前提是基础设施融合，最先融合的是内容。”南京邮电大学姚国章教授介绍，经过改造提升后，目前的广电、电信、互联网都是IP网，技术构架相同，三网融合已不存在技术层面的障碍。自2010年南京入围全国首批三网融合试点城市后，部分家庭已能一根线看电视打电话上网。
在国家前期试点中，我省苏南、苏中8市均入围，试点城市数在全国最多。5年来，54个城市试点三网融合，推进效果离当初设定的目标有较大差距，最起码的基础设施共享就没有大范围实现。试点期间，广电和电信业务部分实现双向进入，但有些地区限定只有电信可以进入，移动、联通被排除在外。“部门利益、体制障碍、人为设槛，导致三网融合‘雷声大雨点小’。”姚国章举例说，像广电不让机顶盒装互联网浏览器，这显然不是技术问题。
双向进入将推动业态革新
按此次出台的方案，广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务，以及基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务，电信企业可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视(IPTV)传输、手机电视分发服务。这意味着，电信运营商可以有自己的电视台，电视台也可出售独立的移动电话号段，将衍生出更加丰富的增值业务类型，催生新的经济增长点。
江苏的三网融合业务用户数目前居全国第一，内容融合有一定成效。今年6月，《IPTV舜天专区》上线, 成为全国首家中超俱乐部官方电视专区，由中国电信、舜天足球俱乐部、江苏体育休闲频道共同运营。用户不仅掌握舜天俱乐部的赛事动态，还可在专区参与竞猜和评选，也可通过中国电信“江苏IPTV”官方微信等新媒体参与互动。“国外的职业联盟或俱乐部很注重官方电视平台建设，如着名的NBA TV、曼联TV、皇马TV，国内俱乐部电视专区仍处于起步阶段。”舜天足球俱乐部董事长梅泽铭介绍。
当然，运营商独立制作电视节目和运营电视台还需时日，融合电视业务和电信业务特点的IPTV可能是最先受益者。
资源共享有望降低资费
随着行政“藩篱”和行业壁垒逐步消除，市场竞争主体增多，老百姓将得到更多实惠。比如，以前看电视、打电话、上互联网，用户需要不同的线路，并向不同的运营商支付费用。按照国务院要求，电信运营商正提速降费，但部分地区的有线电视费用不降反升，这种局面可能在三网融合过程中打破。各种电信业务与电视业务结合到一起，基础电信运营商、虚拟运营商和广电网络、电视台等提供一揽子服务，资源利用效率提高，降价就有了现实基础。姚国章说，此前互联网企业一直想推广网络电话，但来自电信运营商的阻力很大，4G移动网络和智能手机普遍应用后，电信运营商的语音业务急速下降、流量业务快速上升，不得不考虑携手合作，腾讯公司推出的微信电话本就是例证。
方案提出，做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，推动网络资源高效利用。城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地，各类市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放，并为网络建设维护提供通行便利。这意味着，电信网也将享受广播电视网同等的城市规划权利，在部分区域来自开发商与物业的阻力将减弱。 
