近年来，不分时间场合的骚扰电话让人不胜其扰，其中滋生的诈骗等违法行为更让人深恶痛绝。面对泛滥的骚扰电话，从去年7月起，工信部、公安部等十三部委围绕“严控骚扰电话传播渠道”“全面提升技术防范能力”等方面联合开展为期一年半的骚扰电话专项整治行动。
防控诈骗和骚扰电话，也是运营商义不容辞的责任。现在骚扰电话整治行动开展已经一年有余，运营商们想出了哪些招数？成果如何？
重点排查 加大源头管控
相信不少用户今年初都收到过一条短信。
短信的大体内容是：“根据国家有关规定，未经用户同意，任何组织和个人不得擅自向用户拨打商业营销电话。为维护用户的合法权益，我们将对涉嫌营销扰民的电话号码进行依法处置。”
据了解，此短信发送人号码为三大运营商官方客服号码，内容基本一致，这表明三大运营商已按照工信部要求，展开了统一行动。
此次运营商不止是短信提醒抵制骚扰电话，还会在用户接到疑似欺诈电话的同时，通过闪信方式进行告知预警，这样用户就能决定接听还是拒绝。以中国电信为例，从2018年到今年4月底，中国电信发送闪信提醒累计就达到了7.1亿次。
不仅如此，三大运营商还加大源头治理，中国移动重点对语音线路和“95”“400”等码号电话拨打行为实施了排查整改。中国联通加大了对违规电话号码的入网限制，管控线上销售手机卡的派送地址等。中国电信也加强通信资源接入管理，对新入网客户严格资质审核，对存量客户进行再次全面清查，严格落实外呼白名单机制，强化了对用户合规使用的监督，从合同责任约束、代理渠道管控、行业卡实名登记、业务规范集约管理等方面制定了多项切实可行的措施。
截至今年5月，中国移动累计清查各类语音专线6万余条，关停各类号码94万个；中国电信累计关停中继2.1万余条，关停400号码14万个。
此外，运营商在强化资源管理外，还不断在完善投诉举报受理处置流程，持续提升骚扰电话防控力度。中国电信进一步完善了10000号、工信部12321等投诉举报平台用户骚扰电话投诉信息的快速处理机制，集团、省级公司快速联动响应，及时核查处理。
中国联通也重点围绕12321举报平台反馈的信息，对疑似骚扰或营销电话进行分析和核实，如确定为违规操作，将会对其进行相应处罚。
多管齐下 采用技术手段高效拦截
骚扰电话日益猖獗，利用技术手段加大拦截力度必不可少。8月28日，中国移动高频骚扰电话防护业务（原名“绿盾防护”）上线了自定义号段拦截功能，允许用户自由设置特定号段，以拦截由此号段开头的号码发起的骚扰电话，用户无需安装APP可以快速地对不断变换号段的骚扰电话进行精准拦截。
据了解，中国移动高频骚扰电话防护业务采用云端拦截技术，将企业标记的骚扰、诈骗号码纳入系统黑名单库管理，号码库里的号码向用户打电话，在网络侧就会被拦截。目前该业务在北京、广东、江苏、上海等11省市开展试点。
无独有偶，8月30日，中国电信面向全国推出个人定制化骚扰电话拦截服务“天翼防骚扰”，通过“天翼防骚扰”用户可以自定义白名单和黑名单，并自行设置拦截选项，如高频呼叫、95/400等营销电话及互联网用户标记的疑似骚扰电话等，被添加到黑名单之后，所有的呼叫都将会被拦截。据中国电信介绍，该骚扰电话拦截服务完全免费，目前用户已突破10万户。
除了运营商，此前互联网企业也推出了不少“拦截软件”，二者有什么不同呢？对此，中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平用送快递做了形象的阐释，在他看来，互联网企业用APP来拦截，相当于是对已经送到门口的快递进行检查，而运营商是在快递运送的路上，就把它拦截住了。
实际上，除了针对个人推出骚扰电话拦截服务，运营商还持续提升防控手段方面，多层面、多维度入手探索整治骚扰电话新模式。
此前有媒体报道，北京联通经过系统升级，已经具备了追踪使用恶意号码手机的能力。即使曾用过诈骗手机号的手机，插入了新的号码，联通一旦发现就会对该号码停止服务，以前是只关停号码，现在联通做到了可以直接对手机进行封杀。
在加强监测骚扰电话方面，中国移动也在全国范围内建立了骚扰电话集中监测系统，针对骚扰电话开展集中监测，骚扰电话被发现并核实后将被关停或加入呼叫黑名单。
中国电信也不断提升技术手段，升级防范骚扰电话和诈骗系统。据中国电信内部人士介绍，中国电信集团和省公司大数据模型分析按日筛查疑似骚扰电话及时进行核实处置，对“呼死你”、“响一声挂断”以及符合骚扰电话特征的异常高频呼叫进行严防拦截，对异网不能回呼的95XXX来话积极进行针对性拦截。
对于诈骗，中国电信更是进行高压打击。中国电信在2018年纵深推进防诈工作的基础上，加强与公安部门的协同打击，开展了“长春-2019”防范打击通讯信息诈骗专项行动，对诈骗分子在通讯环节的诈骗行为进行监测拦截处置。
以诈骗高危地区为例，中国电信建立快速联动核查处置机制和网络防范技术体系，利用大数据等技术手段，开展异常行为监测拦截、高危号码处置、黑终端拦截等措施，减少进入当地的涉诈涉案号卡。2017年助力广东茂名、福建龙岩两挂牌督办地区摘牌，2018年协助广西宾阳开展物联网卡的治理，2019年上半年协助海南儋州对澳门卡发送诈骗短信进行了根治，中国电信治理效果和协同打击配合力度得到了相关部门的认可。
此外，中国电信针还对国际、网间、中继来话100%实现接入鉴权控制，全面关闭语音专线主叫隐藏功能，全面防范虚假号码进网。同时建立了虚假境外漫游拦截系统，持续对境外不良号码的拦截，一项数据显示，2018年以来，中国电信持续强化对境外不良号码的拦截，日均拦截约7.7万次。
在多管齐下的联合防控下，不少骚扰电话被消灭在摇篮之中。据中国电信透露，8月份骚扰电话日均被举报量较年初下降55.23%，骚扰电话防范效果明显。
合力治理 共除骚扰电话顽疾
治理骚扰电话运营商责无旁贷，一年多来，应该说运营商也做了不少努力。据中国电信内部人士介绍，中国电信一方面不断优化升级骚扰电话研判和拦截系统，另一方面也安排专人受理投诉、持续监测、严格处置，通过建立黑白名单制、加强个人征信等探索建立骚扰电话长效管控机制。
不过，有一些骚扰电话，对运营商来说，也防不胜防，如某个房产中介的多名员工，每人申请几个不同运营商的号码，每天变换花样拨打推销电话。在通信自由受法律保护，且营销和骚扰难以明确界定的情况下，运营商很难去管控。
值得一提的是，十三部门印发的《综合整治骚扰电话专项行动方案》也提到将规范重点行业商业营销行为，这当然也包括售房租房电话营销。
对于此类骚扰电话电话的治理，资深电信分析师马继华认为想要在根本上解决，关键是让那些营销推广无利可图，当骚扰电话成本提高，效果越来越差时也就不存在了。
实际上，此前就有媒体指出，现存的治理手段中，绝大多数压力给了电信运营商，而那些骚扰电话真正的呼出者、受益者，如房地产企业、金融和教育机构等，却没有受到多少实质性的惩罚。因此，要求三大运营商履行管理职责势在必行，但单纯依靠管控通信渠道恐难以根治。
对于这些骚扰电话的始作俑者，必须提高违法成本和处罚力度。有媒体建言，营销人员办个新号可以继续重操旧业，但如果对中介机构的主管单位采取相应措施，效果可能就好很多。
独立电信分析师付亮也直言，靠运营商封号治理骚扰电话没戏。在他看来，治理骚扰电话，不解决由谁认定、怎么处罚、谁去处罚这三个问题，怎么规定都难有效果。“违法不会被处罚、不被重重处罚，还能指望电话骚扰者放弃骚扰吗？”
有运营商内部人士也表示，严堵个人信息泄露和转卖是非常重要的一步，如果做好源头治理，将大大减少骚扰和诈骗电话的发生几率。此外，要切断诈骗的整个链条。实际上，如今的诈骗，电话和短信诈骗已经不是主流，大量通过互联网形式的网贷、网购、交友等诈骗日益猖獗，这些也都需要进行严厉打击。在该人士看来，通讯只是诈骗的一个环节，在后续的资金流转等环节也需加强监管。这就需要各个部门守土有责做好本职部门的工作，同时也要齐抓共管，各个环节抓严抓紧，协力做好防控。
现在的骚扰电话很像街头小广告的升级版，但正如我们看到满墙的“牛皮癣”，不会把矛头指向印刷厂一样，接到骚扰电话就劈头盖脸怪到运营商头上也有失偏颇。
整治骚扰电话是一项全社会共同参与的系统工程，只有形成政府管理、企业履责、社会监督、网民自律的治理合力，才能彻底破解骚扰电话“治而不止”的难题。 
