C114讯 3月13日消息（张海龙）在本次全国两会上，全国人大代表，中国移动党组书记、董事长杨杰提交了《深化电信普遍服务试点 助力“三区三州”脱贫攻坚》的建议。
杨杰认为，“三区三州”通信基础设施建设仍面临很多困难和问题，主要集中在三个方面：
一是，自然环境、人文观念影响施工进度。“三区三州”地理位置偏僻、气候条件严酷、自然灾害频发，工程施工难度大，社会发展相对落后，部分群众思想观念较旧，对普遍服务试点项目建设的重要程度认识还不足，通信网络进村有困难。
二是，用户少、价值低，后续运营维护成本较高。“三区三州”整体经济相对落后、地广人稀，建设投资和后续运营成本高，且用户量少、价值不高，市场收益低。根据估算，在“三区三州”，每个行政村通光宽带的造价平均是东中部地区的4倍，每个4G基站的造价平均是东中部地区的3.3倍。在“三区三州”部分偏远地区，这一差距达到了10倍。
三是，终端价格偏高、信息化效果不明显，影响网络应用普及。近年来，我国电子信息业飞速发展，各类终端价格持续走低，但由于“三区三州”地区人均收入低，困难群众对终端的接受价格偏低，手机等终端难以普及。此外，困难群众对信息化应用的使用还不够，拉动收入增长的作用不突出，阻碍了农村信息化应用的普及与发展。
针对“三区三州”通信基础设施建设面临的巨大挑战，杨杰建议，从三个方面持续深化普遍服务试点工作。
一是加强统筹协调，多方发力共推通信基础设施建设。杨杰认为，统筹有关部门、地方政府为施工建设提供政策保障非常重要，有助于解决施工企业选址难、入场难问题，加快工程进度。从长远来看，建议对普遍服务试点工作立法，将现阶段的经验上升到法律制度层面，助力长远开展普遍服务试点工作。
二是完善电信普遍服务基金制度，加大“三区三州”地区的财政投入。逐步完善电信普遍服务基金制度，建立与市场竞争相适应的成本补偿方案。
调动社会多方力量，将电信全行业、包括广大增值服务提供商纳入普遍服务体系，拓展资金筹集来源，共同推进普遍服务。参考建设投入情况，加大对“三区三州”地区的通信基础设施补偿力度，更好地调动通信运营企业的积极性。
对运营企业的资费、适农手机、宽带光调制解调器、智慧家庭网关等等给予补贴，降低普遍服务地区用户使用门槛。“广大群众能够用得起、用得好通信信息服务，使普遍服务实现从‘建好网’到‘用好网’的转变，才能真正发挥信息扶贫的作用。”杨杰表示。
三是完善考核制度，调动通信运营企业积极性。通信运营企业是“三区三州”通信基础设施建设的主要承建单位。“三区三州”的建设投资和后续运营成本较其他地区高，对承建企业的经营考核形成较大压力。杨杰建议优化考核政策，减轻企业负担，更好地调动通信运营企业的积极性。 
