抽文1：
为进一步加强全国一体化的政务服务改革，2016年中国政府提出了“一号一窗一网”的互联网+政务服务建设目标，各地市结合本地现状，统筹推动本地区本部门网上政务服务平台建设，积极开展政务服务相关体制和应用服务创新。
抽文2：
政务PaaS作为数据共享基石，建设数据标准，统一数据治理体系；构建共享交换平台，打破“信息孤岛”，全方位立体安全管控。
抽文3：
基于政务PaaS，构建政务大数据能力，助力互联网+政务服务，实现政务数据互通化、政务管理高效化、政务业务协同化、政务资源增效化。
前言
政策背景
自2014年以来，中国政府陆续发布了政务服务改革的相关政策10余条，大力推动电子政务的发展，将大数据技术纳入国家发展战略。互联网+政务服务是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。经过几年的发展，我国政务服务在简政、兴业、惠民等方面取得显著成效，政务服务改革进入新的发展阶段。
《政务信息资源共享管理暂行办法》国发〔2016〕51号：各政务部门按照政务信息资源目录向共享平台提供政务信息资源，以及从共享平台获取并使用共享信息的原则与办法。
《加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》国发〔2016〕55号：2020年底前，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
《政务信息资源目录编制指南（试行）》发改高技〔2017〕1272号：指导国家政务信息资源目录的编制，以及对基于国家数据共享交换平台、国家政务数据开放网站的政务信息资源进行管理、共享交换和开放发布等。
随着民主意识、法制意识和参政意识的不断增强，民众对政府的办事效率、公开透明度期望越来越高，政府职能从“管控”向“服务”的转变，既顺应了世界公共行政发展的潮流，也满足了人民群众的迫切愿望。
近年来，南阳市政府根据《创建国家智慧城市试点任务书》和《市政府智慧城市规划纲要》等政策文件，制定了《南阳市2016-2018年智慧城市建设任务书》。希望能打通各个部委的数据和信息，从城市治理，政府办公，民生业务等各方面实现融合和创新，构建便民的新型智慧城市。
政务办公：从传统管控式走向创新式云服务
中国政务服务从传统的挂号式办公迈向创新式云服务，历经了30多年的演变。自20世纪80年代起中国引入办公自动化概念，从“三金”（金桥、金关、金卡）工程发展到“十三金”（金桥、金税、金关、金财、金卡、金审、金盾、金保、金农、金水、金质等）工程，在垂直领域加强监管、提高效率和推进公共服务取得一定成效，但同时也存在网上政务服务的标准化规范化程度不高、网上政务服务平台不互通、线上线下联通不畅等问题，为进一步加强全国一体化的政务服务改革，2016年，中国政府提出了“一号一窗一网”的互联网+政务服务建设目标，各地市结合本地现状，统筹推动本地区本部门网上政务服务平台建设，积极开展政务服务相关体制和应用服务创新。目前我国政务服务大部分地区处在一窗式阶段，有部分领先城市尝试业务创新。
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图1 中国政务服务业务发展阶段与趋势
互联网+政务服务三步走：资源融合、数据融合、业务融合
图2 互联网+政务服务建设三大阶段
一、资源融合阶段：实现政府信息化系统的集约建设，将分散在各个部门建设的IT基础设施集中上云，提升资源利用率，进行统一安全管理和运维管理。
二、数据融合阶段：建设政务数据支撑平台，通过数据交换共享平台，打通数据孤岛，汇集各个局委办的信息形成政务信息中心数据库，满足上层政务应用的数据需求，全区域各数据安全开放，从而实现并联审批，一窗办理。数据融合阶段的核心是数据共享，而政务PaaS是数据融合的关键抓手。
三、业务融合阶段：全面推进电子政务深度应用，助力政务业务创新，提升应用上线速度，实现业务的更流畅跨部门协作，支撑领导决策分析，产业融合和社会治理。
数据融合阶段打破数据孤岛，实现数据开放、安全、共享
随着政府政策在各地的深入落实，中国大部分区域的政务服务已基本完成第一阶段资源融合的建设工作，基础设施重复投资的情况大大减少。同时，为了解决政务服务“周期长、证明多、跑腿多、审批难”的情况，提升政务服务效率，则需要进入数据融合的关键阶段。数据融合的核心是数据价值化，通过数据交换打通数据孤岛，数据共享实现证照合一，数据分析实现智能决策与处理。在数据融合阶段通常面临的主要问题有：
信息化差异大：各部门信息系统建设自成一体，数据格式五花八门，数据融合困难
数据保护主义严重：将数据视为核心资产，担心数据提供后丧失数据主导权
数据安全风险大：数据汇集后缺少端到端的安全保证
政务PaaS作为数据共享的基石，支撑数据价值最大化
建设数据标准，统一数据治理体系：按照业务标准要求，制定满足国家数据要求的数据标准，借助标准化管控流程，通过标准的制定、发布、执行、监控、稽核的全生命周期管理，政务PaaS层把公共软件组件服务化，支撑构建全市统一的综合人口库、综合法人库、宏观经济、电子证照库，实现全市的基础数据一致性，统一交换和开放。
构建共享交换平台，打破“信息孤岛”：以政务云数据仓库为基础，基于华为PaaS云平台构建的数据交换共享平台实现准实时数据汇聚采集、分发推送，支持各个局委办的业务数据之间共享，保证更多城市公共数据的一致性和有效性，为局委办的业务创新提供基础的数据支撑能力。
全方位立体安全管控：通过PaaS平台提供从构建数据访问控制、数据加解密、个人隐私数据保护、数据水印、数据访问审计等全方位的安全管控体系，保证数据问可控、可信、可追溯。
在南阳政务云项目中，为实现“一次办妥”政务服务目标，促使服务流程优化，服务模式多元，服务渠道畅通，南阳移动提供除了基础的云主机、云存储、网络、安全等IaaS（基础设施即服务）服务以外，还创新性提供支撑第三方应用生态的政务基础专题库、数据共享交换、政务大数据分析等PaaS（平台即服务）服务能力，构建国内首个具备政务PaaS云服务能力的政务云平台，有效支持市政府强化电子政务顶层设计和统筹管理，实现电子政务从粗放式、低效能分散建设向集约化、高绩效协同发展模式的转变，全面推进跨层级、跨部门的政务信息资源共享和业务协同，有效消除“信息孤岛”，推动大数据在政府管理、决策、公共服务领域的广泛应用。
在该项目中，南阳移动与市政府签订了长达5年的云服务合作协议，实现了由传统IDC托管服务向数字化业务的成功转型，并根据南阳市电子政务服务平台建设实施方案规划，统一使用南阳市云数据中心资源，实现一次切入，持续经营，长期受益。
基于政务PaaS，构建政务大数据能力，助力互联网+政务服务
南阳市政务云与全国其他省市的政务云相比，在PAAS层平台架构和政务大数据能力方面具有独特优势。通过华为政务大数据集成解决方案，带来以下核心价值：
1. 政务数据互通化
围绕云计算和大数据为主线的多方融合、多级联动的政企PaaS体系，通过建立统一的数据标准，打通数据壁垒，建立数据采集、共享校核、数据质量管控机制，为实现政府数据连通与共享提供保障。
2. 政务管理高效化
按照“一数一源，一源多用，授权使用，分层管理，分级应用”的原则，南阳政务云致力于构建标准化、精细化、准确化的政府服务，整合政务服务资源和流程，提供统一身份认证、统一用户管理、统一支付服务、统一消息服务等创新型新技术，大幅提高政务服务的在线化、个性化、智能化水平，实现敏捷高效的政务服务管理。
3. 政务业务协同化
运用政务PaaS平台推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作。借助大数据分析服务、数据共享交换服务、数据集成服务、基础库、主题库服务，南阳政务云旨在为企业和群众提供用得上、用得好的政务服务。
4. 政务资源增效化
通过云数联动，南阳政务云实现了政务数据、服务、应用等信息化资源的创新增值。同时，利用云平台的开放性，大力引导和鼓励其他社会数据资源和应用向“政务云平台”汇聚，整合形成区域内的“块数据、块服务”，促进数据商用、服务政用及业务民用，打造具有生命力大数据、云计算生态环境，形成具有示范效应的政务资源服务新模式。
作为以简政放权、创新监管、提升服务为核心的政务改革重头戏，互联网+政务服务改革加快了政府信息化升级步伐，并将在未来保持较快的发展态势。运营商凭借地方公信力强、本地服务团队快速响应、网络带宽资源丰富、熟悉政府运作流程等优势，成为当地政务云服务商的首选，而在政务PaaS平台上真正流动起来的数据，也将成为互联网+政务服务转型路上的有力支撑。 
