在2008年的最后一天，《北斗应用五年研讨会》在北京举行。会议规模之大，参会人数之多，参会厂商的踊跃程度，都是很多人没有想到的。

会议当中公布了这五年来北斗应用所取得的成就，确实是振奋人心。而在一些行业应用取得的效果，也让大家充满了希望，北斗星通在渔业方面的应用、神州天鸿在三峡工程当中的应用、北京国智电力在电力方面的应用、中兴恒和在危险品运输方面的应用等等都取得了示范性的成果。

不过，在随后进行的研讨会上，我们也听到了大家的一些意见和建议，建议越多，说明大家参与的热情越高，不断修正在发展过程当中遇到的问题，才是正确的发展方向。

从1973年美国三军联合项目办公室（JPO）成立到现在，GPS的导航系统发展已经超过35年了，而俄罗斯GLONASS导航系统的发展历程也超过30年，伽利略经过10年的准备，目前也进入建设招标期。我国的北斗导航系统推出虽晚，但这些“前辈”的很多经验和教训都值得我们学习和借鉴。
 
   将北斗的发展提高到法律的高度

其实国家在这方面已经做了很多努力，将“北斗二代”确定为国家中长期科技发展规划的重要组成部分，就说明了我国对导航产业的重视程度。

但是大家都知道美国分别在1996年和2004年以总统令的形式发布了对GPS导航系统建设、管理、运营的支持政策，将一个系统建设定位于美国国家安全与国家实力的体现，并成立专门的机构（PNT）负责与政府各个部门的协调与全球合作。对于美国来说，通过两次总统令来推动一个项目，也是唯一一次。

而俄罗斯的GLONASS也多次通过总统来推广，1991年在海湾战争之后，当时的俄罗斯总统就宣布GLONASS将全面支持民用，并且没有美国方面的那些限制。1995年，俄罗斯总统宣布GLONASS星座完成。而在2007年，俄罗斯也发布了总统令，限定“在俄罗斯境内的导航系统必须首先支持GLONASS，凡是由联邦政府出资的系统，必须首先支持GLONASS，这样在俄罗斯的通信、交通运输、电力、水利、测量等核心民用部门所采购的系统都必须支持GLONASS。

不由得想到，我国是否也能在合适的时候以“主席令”的形式来确定北斗导航系统在我国国民经济当中的地位和作用呢？

军方的投入理所应当

无论是俄罗斯的GLONASS还是美国的GPS，都是由于军方需求而建立的，所以初期的军方投入是必须的。对于GPS来说，在GPS建设初期，已经有罗兰C和惯性导航等系统在大量应用，海军建设的Transit导航系统也有大量的海运用户，所以，商业领域对GPS的兴趣并不大，民间投入也很少。所以说，一直到星座全部完成，95%的资金都来自与军方，到星座完成之后，随着大量的民用市场诞生之后，非军方的资金才逐渐增加起来。就是到了现在，在GPS的运营、维护和卫星更新方面，主要资金还是来自军方。GLONASS的建设过程几乎没有民间参与。而伽利略原来计划的模式是政府和民间共同投资，最后发现行不通，现在所有的资金也都是来自政府和欧盟的投资。所以，对于这种涉及到国家安全的大型项目，资金来源必须来自国家或军方。同时在投资当中应该拿出相当一部分资金来支持民用市场的发展。

反过来，应用市场的发展也会推动军用技术的进步，并在特殊情况下为军方提供巨大的帮助。在1991年海湾战争刚开始的时候，军方没有足够多的军用GPS接收机，就从Trimble采购了一万台，从麦哲伦采购了3000台民用GPS接收机来装备给前线的士兵。

民用市场的发展必须有政策支持

1983年里根总统宣布GPS支持民用之后，政府就在考虑如何吸引民间投资。1984年，美国国家海洋和大气局（NOAA）的一个决定，诞生了第一个商用GPS市场----测量。在这份联邦公报当中公布的标准草案当中允许使用GPS数据进行大地测量。这保证有一个民用政府机构允许使用GPS数据，从而帮助GPS系统在研发过程中就可以有民用市场的探索。

在1980年代中期，商用GPS设备主要瞄准了专用测量市场，而当时只有很少几颗在轨GPS卫星。也只有测量和授时等业务能在这个状态下开展。测量人员不需要实时数据，可以等待有足够多的卫星信号时再进行测量，无论是白天还是晚上都可以等待。与传统的测量方法相比，GPS测量大大提高了生产力。过去需要几个星期或几个月才能完成的任务，利用GPS只需很短时间就可以完成。GPS的成本只有传统测量成本的十分之一到十五分之一。

在1986年挑战者号航天飞机爆炸之后，由于GPS卫星的发射完全依赖航天飞机，为了更换发射平台，GPS星座的建设被迫停止了三年多，而在这三年期间，也正是GPS测量设备市场所获得的大量收入支持了GPS商业市场能够正常运行下去。

测量市场让当时的GPS设备供应商能够获得足够的资金，例如当时的麦哲伦、Trimble都是依靠这个市场成长起来的，并且这些公司有资金投入GPS应用与GPS技术方面的研究，除了国防部投入的资金之外，这些额外资金大大加速了GPS应用市场的拓展速度。

实际上，测量产业还导致了许多GPS新技术的出现，例如：差分GPS技术、动态测量技术和实时载波相位跟踪技术等，这些技术现在都还在使用，并进一步推动了GPS本身的发展。到现在为止，所有的大地测量标准都是以GPS数据为基础的。

GPS测量市场的成长也推动了其他GPS市场的产生，例如：航空导航。即使在这些细小的领域，政府机构也给予了大量的政策支持，例如：FAA在1992年颁布了航空用GPS接收器性能标准规范C129，这项法案允许在民用飞行器上安装GPS接收器作为辅助导航的手段，因此这拓宽了GPS供应商的市场空间。作为第一个获得这项技术认证的企业，Trimble在1995年与Honeywell签署合作协议，共同推动GPS产品在商业、空间和军用航空市场的发展。这种联盟让两个公司都打开了新的GPS市场。

团结就是力量

其实，美国GPS的管理和发展政策经过很多次变化，也走了很多弯路。而影响这些政策变化的除了来自军方的建议之外，民用GPS厂商对政府的影响也是必不可少的。

在1991年之前，出口到美国国外的GPS用户端设备必须获得有效许可证，商务部将大部分与GPS有关的产品都定义为“军用”，因此需要每台GPS都获得相关的“许可证”，需要许可证的产品占总出口量的80%，繁琐的出口手续大大限制了美国GPS制造商在国际上的竞争力。美国的GPS制造商认为由于针对外国竞争对手限制很少，所以他们之间是不公平竞争。由于担心会因此丢失美国在空间技术上的优势，美国的一些GPS制造商并没有互相压价进行恶性竞争，而是开始合作起来，形成了一个组织，叫做美国GPS工业委员会（USGIC），试图游说政府减少出口限制。他们的努力终于取得了成果。1991年9月1日，商务部调整了出口到海外的需要有效许可证的电子设备目录，其中最大的变化就是对军用和民用GPS用户端设备进行了区分，民用GPS的出口不再需要出口许可证。

对于美国商用GPS产业来说，出口控制政策的调整是一个重要的催化剂，美国与GPS相关的企业得到蓬勃发展。

USGIC现在在华盛顿特区有一个永久性的办公室，是一个非赢利性机构，现在的主要工作是监控和汇总可能会影响GPS产业的规章、政策和全球动态，成为GPS政策制定者的最重要的信息来源。
 
   记者结语：

从我国的北斗一号应用五年的效果来看，已经取得很多实质性进展，应用北斗接收端已经超过一万台，但是这对于七家分理单位，四十多家终端制造单位来说，明显的是“僧多粥少”的局面，可以说几乎没有企业在应用方面是挣钱的。北斗的应用还有很长的路要走。

粗略地先从美国的GPS导航系统的发展历史来看，发展中的很多的经验，都是值得我们深入研究和探讨的。这些可以深入关注的问题，包括在政策层面的、产业链层面的、商业模式层面的以及社会舆论导向层面等多个层面的。远没有我们所想像的那么简单。

北斗应用的市场应该不比GPS小，充分推动北斗应用市场的发展也是实现“到2020年，北斗应用市场占中国导航市场80%份额”这个宏伟目标的关键步骤。而其中的风险和困难又有可能包括哪些呢？会有可能遇到哪些呢？

在充分考虑中国的国情的基础上，是否我国要早日制定有中国特色的相关负责政策与制度？