2018年政府工作报告提出取消流量漫游费等利好民生的举措，使提速降费再次成为热点。但是，流量资费的下调和取消漫游等举措对运营商究竟有何影响？如何客观、理性看待提速降费？
提速降费促运营商战略转型
2013年8月17日国务院印发了“宽带中国”战略及实施方案，标志着中国宽带战略正式上升到国家层面，提速降费成为国家宽带战略实施中的重要组成部分。从2014年首次提出提速降费以来，国内宽带用户的单价下降90%，移动通信客户的单价下降83.5%，国际漫游费和国内漫游费相继取消，4G网络的快速普及也让移动支付、视频、直播等各种互联网应用迅速扩张，流量价格的下降也推动越来越多的2G、3G用户向4G转移，2017年全国手机上网流量达到235亿GB，平均用户每月使用流量达到1775MB，数据流量在近年来呈爆炸式增长，提速降费效果显著。
2018年政府报告中明确提出取消流量漫游费，相关部门承诺2018年7月1日之前取消流量漫游费，相关提速降费的举措既表明了我国宽带战略的延续，也为消费者带来福利，促进了运营商业务转型，可谓一举三得。从近三年提速降费以来的运营商业务数据来看，2014到2017年，移动每月每户使用流量增长9.2倍，电信增长3.45倍，联通三年增长8.1倍，但在ARPU上整体变化不是很大，移动维持在60元左右的水平，电信维持在55元左右的水平，而联通维持在48.4元的水平，可见多次提速降费，对运营商的业绩发展和营收并无太大影响，却为消费者带来了更多实惠，这得益于运营商转型发展的规模效益以及服务于国家宽带战略的贡献提升。
中国运营商虽然立足于垂直组织架构，但是由于目前每家基础运营商的资费设计，不同省份的资费有较大差异，甚至每个省内的不同地市也有差别，一些地方还针对特定用户群体有优惠资费，而这些流量资费基本上都是以“省内流量”为基石。有人担心取消流量漫游费将使运营商之间的竞争沦为彻底的价格战，这种情况其实并不会发生。此种担心建立在基础运营商没有对流量套餐进行改动的基础上，用户可以选择低价格地区的套餐入网，从而造成价格战。而基础电信运营商可以通过加快开展套餐梳理和调整、系统开发和改造、测试和业务验证等工作，定制差异化流量套餐，调整业务结构，避免将提速降费发展为价格战，运营商战略转型能力的提升为应对提速降费实施过程出现的问题寻找到解决的办法。
融合创新让利消费者
近年来，包括民营企业在内的运营商拥抱互联网，通过市场竞争推出了很多低廉的套餐和资费，还和互联网企业合作发行了各种大王卡、小王卡。如腾讯大王卡套餐月费19元，套餐内腾讯专属流量全国免费，套餐外1元800MB国内流量，0.1元/分钟国内语音，0.1元/条短信，春节期间四天的卡券发放获得了近300万的成功开卡量，总用户数达到了4000万。一些虚拟运营商推出的定制手机卡除了有基本的语音和流量之外，还包括一些应用特权。虚拟运营商的套餐产品不仅有更优惠的价格，还有基础运营商无法提供的特权服务。国家开放电信市场的政策，促使基础电信运营商和民营企业一起激活市场，融合创新。
从融合创新情况看，虚拟运营商率先推出零月租、多用户共享、流量不清零、流量银行等方案，受到用户好评，相关做法被三大基础运营商吸纳和借鉴，已经成为整个行业普遍的经营措施，间接推动了“提速降费”。
此外，虚拟运营商在国际业务、可穿戴设备、物联网解决方案等方面取得了积极进展，促进了电信行业创新，满足了用户个性化、差异化需求，而这些成果也有基础电信运营商的功劳。虚拟运营商是从三大基础运营商那里承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者，虚拟运营商和基础运营商之间存在着密切的合作关系。所以消费者能够以更低廉的价格享受个性化的通信服务，实际上是国家宽带战略、提速降费、基础运营商让利于民的一项措施。
民心工程要持续，让利于民也需政策扶持
政府工作报告提出取消流量漫游费等让利于民的措施，得益于国家经济、社会以及ICT的发展，也是关系到国家和社会经济发展大计的民心工程。
运营商虽然在技术上可以实现流量漫游费的取消，但准备工作并不少，软件需要修改，套餐也需要时间调整。在流量漫游费取消和流量资费整体下调的情况下，单个运营商可以通过增加市场份额来增加收入，弥补提速降费的损失，但若想实现行业整体营收的增长，则需要在流量运营上进行创新，提高流量使用量。由于移动互联网正推动着人们生活习惯发生改变，一方面，可以采用社交手段刺激流量增长。另一方面，通过建立流量交易平台，盘活剩余流量，围绕流量经营领域打造流量银行，采取后向流量经营、定向流量经营以及大数据价值转换等多种方式将流量变现。
提速降费、取消流量漫游费等是实实在在的民心工程，在推进过程中也需要客观、理性的了解、理解资费政策等相关情况。实际上，不同地区采用不同的资费定价是符合中国国情的，中国电信业资费政策实际上是发达地区补贴欠发达地区，正因为如此，中国才有了比较完善的网络，即便是在偏远山村，通讯联系也比较方便。而包括美国在内的西方发达国家的通信公司由于完全采用市场化运营，所以通信公司主要在城市以及人口密集的地方建设基站，这就导致偏远地区的信号比较弱或者没有信号。由此可见，取消流量漫游费、提速降费还要考虑运营商是否能够存活下来，不可能毫无尺度地进行降费。
从长远看，运营商要贯彻落实提速降费，同时还要受国资委考核，国家应该给予运营商必要的政策扶持，以帮助运营商更好地服务社会，形成国家、企业、个人等多赢的、可持续的良性发展。
（本文系作者个人研究之观点，不代表本报立场。曾剑秋系北京邮电大学教授，于洋系北京邮电大学学生。） 
