从去年年底央视报道国家发改委对中国电信和中国联通进行反垄断调查，到今年“315”发改委称电信联通承诺提高网速，降低上网费，电信反垄断案发展过程可谓是一波三折。争论主题主要有两大方向：一种是以工信部为核心、以人民邮电报为发布窗口，和以广电为核心、以中央电视台及央视网为代言窗口的两方口水战，辩论主题是电信联通到底是不是垄断地位，是否需要进行反垄断调查。另一种是以新华网和人民日报为代表的第三方，辩论主题是这场反垄断调查是不是“神仙战”，和广大网民是否有直接关系。我们先梳理一下这场“混战”的过程：
纵观整个过程，可看出都是发改委和广电先“发难”，然后运营商和各大电信专家以见招拆招的方式进行应对，开始是围绕企业间的“博弈”，后期是以用户需求为核心的“价格”、“速度”争论。最终结局不是进行罚款，而是督促运营商提速降费，这算是对人民最有利的结局了。的确，如果进行罚款，不但不能改变运营商的“垄断”地位，而且“羊毛出在羊身上”，这些资金损失很有可能转嫁给用户。慧聪研究曾对某省大众市场进行宽带满意度调研，结果显示：资费价格、维修及时性和网络速度是用户对运营商满意最低的前三项。各指标调研数据如下：
下面将对两个核心问题进行论述：
1、联通电信是否处在垄断地位：首先，如果依据市场份额作为是否垄断的判断依据，联通和电信的确处于垄断地位，慧聪研究曾针对重庆地区做过宽带占有率调查：
由此可算出联通和电信在重庆宽带占有率达到67.8%左右，甚至高出发改委公布的联通、电信占全国66.7%市场份额1.1个百分点。但这种垄断局面的形成，明显是因为我国的政策决定的，给予的“国有垄断企业”地位。不过也正是这个“地位”，使得电信运营商抱怨是由于政府对国家宽带战略支持力度不足导致自己的建设跟不上的论点站不住脚，因为政府已经给运营商创造有利于电信行业发展的环境，没有比“垄断资格”更优惠的政策了。
另外，针对电信、联通向小型ISP提供宽带批发业务与面向最终用户提供接入零售业务的价格差异看，的确存在价格垄断行为。但是《互联网交换中心网间结算办法》第四条：“中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国教育和科研计算机网之外的互联单位，在与中国电信集团公司、中国网络通信集团公司进行互联网骨干网网间互联时，应依据网间数据通信速率，按照不高于本办法确定的标准(见附录)，向中国电信集团公司、中国网络通信集团公司支付结算费用。非经营性互联单位结算费用标准减半。除前款所述情形外，互联双方可自行协商确定结算方式和结算费用。”该条款又给了电信、联通一个“靠山”。慧聪研究认为即便电信、联通下降批发价格给其他小型ISP，那也是垄断下的竞争，根本政策不变，就无法改变垄断局面。
2、是否存在“假宽带”：首先，何为假宽带？是指网民使用的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率。电信专家项立刚认为“如果说假宽带，全世界都用的是假宽带，比如说4M带宽，是运营商允许你用最高不超过4M的带宽。”这个“最高不超过。。。”的定义不对，如果电信业果真如此定义，那么所有的带宽宣传广告都可以挂上“虚假广告”的“头衔”了。不过世界各大运营商都不可能提供到达其所宣称的速率也是客观情况，就好像4G硬盘，不可能内存完全到达4G一样。另外，其实为了提高自身的竞争力，获得客户信任，去年各别地市的联通、电信就已经提供“安装宽带，免费测试带宽”的活动了。所以说“假宽带”从理论上讲成立，但这个概念不能应用到现实中去，只能要求运营商不能故意造成“假宽带”情况。
综上，慧聪研究认为，国家创造了有利于电信行业发展的环境，目的是好的，但由于监管不力导致运营商出现垄断行为。不过，对于用户来讲，不管是谁垄断，采取什么垄断手段，用户最终需求就是降价提速，把实惠真实的反馈给老百姓。从行业发展来看，提速降价也是发展趋势，而且通过发改委这次“反垄断调查”，应该一定程度上促进了运营商宽带建设的步伐。不过运营商仅是“承诺”，何时实现？降多少费用？还需要持续监督。另外，希望运营商不要以提高网速为由，变相提高价格。所以此次事件不是结局，而是新一轮的开始，特别是政府机构还需要做以下事情：
1、 推进三网融合，开放固网宽带业务；在时机成熟时候，允许广电、民营资本和大型的互联网公司进入电信行业。
2、 监督运营商财务状况及流向，使更多的资金投入到网络建设中去。
3、 协调好各方面利益和资源，避免重复建设并助力解决“最后一公里”问题。
4、 监管运营商建设平衡性，扶持运营商发展农村和偏远山区。
总之，如果运营商真正加快了网络建设步伐，并降低了价格，那么发改委发起的这场“反垄断之战”也没有白费。希望用户祈祷的低价格高带宽的愿望能够早日实现，电信行业竞争更加趋于合理。
张怡瑶 慧聪研究通信北京事业部研究员，2年以上通信行业研究经验。主要从事运营商竞争趋势研究、服务窗口提升、广告及宣传活动效果评估等工作；日常关注各运营商业务、战略发展动态，移动互联网、物联网发展趋势等。服务的运营商客户主要有北京移动、安徽移动、浙江移动、河南联通、中国电信等。
