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光通信
2014/11/28 09:37

光纤到户新国标实施情况调查(上)

人民邮电报  张英 罗凯 杜凡

《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准自2013年4月1日正式实施以来,光纤到户,这项系统的惠民工程逐渐受到关注。不久前有报道称,尽管多地已制定具体的光纤到户行动计划,但光纤到户的建设政策在某些地方执行中沦为一纸空文。事实情况真的这么糟糕吗?在近来工信部、住建部联合召开的几次光纤到户推进经验交流会现场,记者看到的结果却不是这样。

“按照光纤到户国家标准建成的新建项目54个,累计完成光纤入户改造小区1021个,光纤到户覆盖数达到55万,光纤宽带接入用户22.7万户。”这些数字对于只有630万人口的宁夏回族自治区而言,所占比例很高了。据了解,像陕西、青海、甘肃、新疆等经济欠发达的西部省份的光纤到户工作已稳步推进,发达省份的发展数字更为可观。

除了面上的数字,各地光纤到户工程细节也在按新国标执行或整改:湖南全省13个市州采取发文或转发文件的形式将光纤到户标准纳入施工图审查环节;河南对备案审核未通过的住宅项目,向建设单位下达整改通知书;黑龙江提出“共建共享、共进共退、不投不建、非验不进”的16字方针,并坚决执行……

诚然,光纤到户新国标在推进过程中确实还存在一些困难和问题,但不可否认的是,光纤到户工程已在全国铺开,并不断往好的方向发展,光纤到户政策并非一纸空文。

联合督查,各地上演把关经验秀

今年下半年,在工信部和住建部的统一指导下,各省(区、市)通信管理局、住房和城乡建设厅(建委)组成联合督查组,对本省(区、市)光纤到户国家标准贯彻实施情况进行专项检查。从检查的项目看,大部分住宅建设项目还处于建筑主体施工阶段,有的项目光纤到户工程尚未完工,但从施工图纸和建设情况来看,基本都符合新国标的要求。但是,有的项目在立项之初就缺少光纤到户的配套设施(这种属于在2013年4月1日前立项的工程),个别开发商未建设光纤到户配套设施,却也通过了验收,如果运营商不放弃这些项目,就只能自掏腰包补建。

针对以上问题,大部分省(区、市)通信管理局和住建主管部门进一步细化相关单位责任分工,强化设计、审图、施工、竣工验收、接入公用电信网等环节的监督管理,在地市成立了办事机构,负责落实光纤到户工程质量和验收备案管理工作。有的地方叫“通信办”,有的地方叫“联建办”,有的地方叫“质监中心”,有的地方叫“质监站”,名称虽不一样,但职能基本相同。

还有一些省(区、市)对光纤到户配套技术建设进行完善。宁夏住建厅2012年发布的《技术公告》,将“室外管廊综合与公用管线敷设共同沟技术”等与光纤到户有关的新技术列入其中,鼓励运用相关技术开展设计工作,降低光纤到户工程施工难度和全周期的运营费用及能源消耗。武汉市印发了《关于执行武汉市住宅项目光纤到户通信设施工程设计审查要点的通知》,对图审部门图纸审查提出详细要求。

总结各地经验可以看出,解决光纤到户在建项目存在的难题,要在两部委合作的基础上,加强整个流程的闭环监管,避免重复施工,省时;按各类《标准》细化责任,从源头上管理,省力;用新技术降低能耗,省钱;层层把关促使完成光纤到户工程的住宅小区比例不断上升。

政策出台,为宽带建设亮绿灯

经验交流会上,让大家最头疼的是在小区光纤改造中物业公司向运营商收取高额“入场费”问题。由于光纤改造要重新布线,施工中会影响小区的整体环境,物业公司可以向运营商收取适当的管理费,但因为缺少法律依据,也没有明确的收费标准,致使物业公司收取的“管理费”从两三万到10多万元不等。

为解决这个问题。宁夏回族自治区人民政府制定了《宁夏回族自治区电信设施建设与保护办法》。该《办法》的出台,进一步规范了自治区电信设施建设,维护了电信用户和电信业务经营者的合法权益。该《办法》自今年9月1日起正式施行,截至11月初,运营商进驻小区施工,各类阻力明显减少,光纤入户的同期比例明显提高。

另一个问题是有些地区未将通信设施纳入城市的总体建设规划,有的地方没有预留通信管道,运营商要把修好的路再开槽埋线,或者从地下穿管道,一公里增添十几万元的投资。一些地方搞拆迁,通信设施被直接拆除,运营商的损失无法得到补偿。

去年国务院出台的“宽带中国”战略,明确将宽带网络定位成“经济社会发展的战略性公共基础设施”。在这个背景下,不少地方政府已经逐渐意识到宽带基础设施的重要性,情况略有好转。例如,青海省通信管理局就牵头起草、省政府印发了《关于建设宽带青海促进信息消费的指导意见》,明确提出宽带网络是与交通、水利、电力并重的四大基础设施之一,对因征地拆迁、城乡建设造成的信息通信基础设施迁移和损毁,要严格按照标准予以赔偿。目前,各省(区、市)政府出台的落实“宽带中国”战略文件,对这类问题的解决都作出了明确规定。

大力宣传,“宽带中国”向纵深推进

在获得政策支持的基础上,进一步落实光纤到户工程靠的是宣贯培训、示范带头。江西、山西省选择基础条件好的城市或住宅小区组织开展试点示范工作,积累光纤到户工程经验和管理经验,探索光纤到户工作中各类问题的解决方案,实现以点带面、示范带动的作用。广东省组织了38期光纤到户国家标准宣贯培训,参培人员3590人,全面覆盖各地市、区县相关工程技术人员。

银川市、吴忠市被确定为2014年度“宽带中国”示范城市,这两地又是国家“智慧城市”的试点。尽管成绩斐然,宁夏住建厅和通管局仍要求加大对光纤到户工程的宣传力度,不断巩固工作成效。宁夏通管局网络管理处处长袁波告诉记者,为了让新国标深入人心,他们向各地政府部门、建筑行业相关单位发放了5000余份光纤到户宣传手册,一家一家地跑,逐条逐条地讲。

据了解,目前,全国各地通信、住建部门已联合开展了超过60期光纤到户新国标的宣贯培训,超过10000人参加了培训,覆盖光纤到户建设各个环节的单位人员。

在光纤到户国家标准贯彻实施的过程中,发现问题解决问题都属正常,但将问题放大就是“以瑕掩瑜”。事实证明,光纤到户的建设政策不是一纸空文,正在稳步向前推进。

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