光纤到户国家标准实施一年多来，陕西省建立起了“管局监管、协会支撑、企业自律、协同推进”的驻地网共建共享工作模式，并取得了一些初步成效。记者从陕西省通信管理局了解到，陕西省主要从政策环境、组织保障、管理制度、工作机制等方面大力推进了驻地网光纤到户工作。
争取政策，规范行为
长期以来，驻地网建设中恶性竞争、不按标准规范建设、重复投资等现象严重，这不仅影响了行业的发展，还损害了用户的合法权益。这个问题主要出在两头，一头是运营企业的市场竞争，一头是房地产开发商的利益驱动。陕西管局认为，只有从内部环境和外部环境共同改善，才能促进行业健康有序发展。
从2011年开始，陕西管局就把规范驻地网建设的工作重点放在严格规范企业行为上来，要求省内各企业坚守红线，严格自律，力争营造良好的内部环境。2012年下半年，在管局的协调指导下，省内各运营企业对于规范驻地网建设市场达成了共识。管局牵头制订了驻地网共建共享工作方案，并下发了成立驻地网共建共享工作领导小组和规范驻地网通信设施建设的通知。2013年1月8日，管局组织省内四家基础电信企业签订了《陕西省通信行业规范驻地网通信设施建设合作框架协议》，正式拉开了陕西省驻地网共建共享工作的序幕。
在营造外部环境方面，陕西管局积极向住建部门争取政策支持。光纤到户国家标准颁布实施后，管局积极与省住建厅沟通联系，反复磋商，在全国率先下发了《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，从九个方面、三个关键环节对新国标进行了细化落实，特别对住建行业相关单位的责任和要求进行了明确。此外，根据管局的工作安排，各地市也积极争取当地政府、住建部门的支持，陆续转发了文件，还增加了通信行业参与设计审图、工程验收、质量监督等内容。
通过举办光纤到户国家标准宣贯培训会，陕西管局进一步统一了思想，达成共识。2013年4月16日，光纤到户国家标准西北大区的宣贯培训会在西安成功召开。此次会议，陕西管局联合省住建厅对省内住建行业和通信行业200多家企业、380余人进行了宣贯培训。在会上，省住建厅领导特别提出“三不”原则：一是没有按照标准设计的施工图不得审核通过；二是没有按照标准设计的工程不能实施；三是没有按照标准实施的工程不能验收备案。
西北大区宣贯培训会后，陕西省各地市也组织开展了对市、县级人员的宣贯与培训，这让大家对标准的实施要求，投资界面、运营企业共同接入、用户自由选择有了清晰的认识，深入的了解。
此外，陕西管局还积极联系工信部质监中心，开办了两期通信工程质量监督人员培训班，对省内各运营企业工程建设管理人员、各市质监站站长及质监员共计130余人进行了取证培训，为通信行业参与光纤到户项目工程质量监督与验收备案工作做好了充分的准备。
组建机构，落实人员
为了确保驻地网共建共享工作顺利开展，推进光纤到户，陕西管局研究决定在地市成立行业协会办事处、工程质量监督站和驻地网联合办公室三个机构，一套人马，三块牌子，便于和地方政府多个部门沟通协调。其中，质监站站长和联合办公室主任由管局聘任企业资深人士全职负责，行业协会办事处主任由各市牵头运营企业领导担任。
2013年上半年，在省内通信行业的共同努力下，陕西陆续组建完成了9个地市行业协会办事处、省级驻地网联合办公室、12个市级驻地网联合办公室。第二、第三季度，陕西省通信工程质量监督中心在这两个机构的基础上，又在地市设立了15个市级通信工程质监站，地市质监站作为省通信工程质监中心的办事机构，全面负责当地驻地网工程质量监督验收备案工作。目前，在宝鸡、咸阳、商洛等市已经建立起了到县级的工作机构。延安还组织召开了三个机构挂牌成立大会，向地方政府汇报机构设立的背景意义和职责目标，市里主要领导和政府相关部门参加了大会，很好地扩大了地市工作机构在社会的影响力。
建立制度，完善机制
要抓好驻地网共建共享工作，需要建立配套制度，完善工作机制。为此，陕西管局组织制定了五项配套制度，即：《光纤到户设计及验收技术要求》、《住宅区通信设施维护管理办法》、《住宅区通信设施建设三方协议》、《住宅区通信设施建设考核管理办法》、《联合办公室机构、职责及工作制度》。这些制度的建立，对省内各级工作机构标准化地开展工作起到了积极的指导作用。
同时，为确保省内上下政策统一，行动一致，沟通顺畅，交流及时，陕西管局还建立并完善了五个方面的工作机制。一是建立了违约保证金制度。要求各企业统一缴纳300万元违约保证金，由行业协会按照考核管理办法监督实施。二是领导带队督促指导推进工作。为了帮助地市解决实际困难，促进企业间的协作配合，管局领导多次带队深入基层，通过专题调研的方式督促指导推进工作。三是定期开展省内外的学习交流。一方面，组织开展地市间的学习交流，分享管理成果，深入剖析问题，研讨应对措施。另一方面，通过组织开展跨省的学习，交流借鉴兄弟省份的工作经验，开拓思路，取长补短。四是建立全方位的沟通机制。管局定期以《工作简报》的形式及时通报省内工作开展情况，地市以《工作通告》的方式及时反映工作进展和存在的困难。省、市两级均建立了定期、不定期的联席会议制度，研究工作，解决问题。五是建立驻地网信息管理系统。对摸清的小区信息进行电子化管理，实现了项目从台账登记到验收备案的全流程电子化管理。
细化工作、深入推进
今年是“宽带中国”战略落地、信息基础设施建设和光纤到户全面开展的关键性一年，也是驻地网共建共享工作实质性铺开的一年。今年第一季度，陕西管局下发了2014年光纤到户工作要点，将今年驻地网光纤到户工作的总体原则确定为：坚守红线，严格自律，凝聚共识，多方借力，协同推进。主要围绕“积极向政府部门借力”、“组建专家队伍”、“广泛开展宣传”、“突出典型示范”、“建立广电及民企合作机制”等五方面开展工作。
陕西管局相关人士告诉记者，光纤到户工作推进一年多以来，也有一些体会值得分享：一是要想落实好标准，各运营企业一定要坚守红线，严格自律，这是所有工作的前提和基础，若个别公司违约，管局必须要有手段进行处罚，这样才能保证省内步调统一，各项工作顺利推进。二是选好地市工作机构的负责人是工作有力开展的关键。实践证明，长期在地市工作过的，在企业地市公司分管过建设的副总最适合担当此任，一方面他们做事公平公正、在地方政府有影响力，另一方面他们在行业中有威望，抓工作有经验懂方法，能确保工作推动到位。三是管局要对自己定位明确，侧重于搭台子，促协调，不能大包大揽，事无巨细。要引导企业加强沟通，建立自下而上的沟通协调机制，研究问题，解决争议。 
