在日本举行的G20峰会上,G20贸易和数字经济部长会议和G20财政部长会议分别就运用人工智能(AI)及庞大数据的数字经济扩大制定规则、应对抬头的保护主义以及对科技巨头严格征税展开讨论,并达成一致共识。
贸易和数字经济部长会议通过了写入旨在应对全球扩大引进人工智能(AI)运用原则的数字经济领域部长声明。其中要求在认识到AI负面影响的基础上,进行尊重人权和就业的开发与运用。这是G20首次提及AI相关原则。各方还就跨境数据自由流通的重要性达成共识。
新原则主张称,AI在带来促进经济增长等好处的同时,可能对就业造成影响并带来信息鸿沟。其中还提倡导入为人类意志决定留下余地等的安全措施以最大程度降低风险。
此外,原则中写明,在AI的开发至运用过程中应重视法治、人权和民主主义价值。要求在运用AI时保持公平、透明和信息公开,并指出有必要应对AI普及所带来的失业等劳动市场的变化。
原则强调,数据的自由流通有助于提高生产效率及促进技术创新的持续性发展。不过,对于作为前提的知识产权及隐私权,与会各方存在很大分歧,原则中仅使用将对课题采取行动的措辞,未深入提及具体措施。
AI运用原则基于经济合作与发展组织(OECD)上个月公布的AI相关理事会建议,在包括未加入OECD的中国、俄罗斯及印度在内的G20框架下达成一致。这将有助于构建包含大国的国际规则,防止AI的不当运用与开发,并实现合理利用。
此外,G20财政部长会议也达成共识,计划制定共同的规则以弥补谷歌、苹果、脸书、亚马逊等全球科技巨头为降低企业所得税而利用的漏洞,会议同时确立了将在2020年达成最终协议的目标。
此次G20会议通过了经合组织(OECD)制定的路线图,该路线图提出未来要加大技术和互联网跨国公司的税收压力。经合组织秘书长安赫尔·古里亚解释说,该路线图的目的是废除大多数国家实行了一个多世纪、在数字时代已经过时的税收原则,这种原则使得互联网巨头可以选择低税负国家作为企业纳税所在地,虽然它们在这些地区的业务比例很小。而新系统中的税收标准将根据企业在每个国家的“重要经济存在”、操作的数据数量、其他无形数字资产以及用户数量来决定。即使企业在一国境内没有实体公司,只要对这个国家贩售商品或服务,即可向企业征税。
路透社报道称,不管终端客户地点在哪里,谷歌、苹果等科技巨头都会将获利转移至爱尔兰及卢森堡等低税率国家,借此降低税负。这些科技巨头仅在欧洲支付很少的税金,从而引发了广泛的批评,因为这种做法在很多人眼里都是违反公平原则的。
法国财政部长布鲁诺·勒梅尔指出,必须有一个国际解决方案,全球现在需要努力解决如何衡量数字经济活动以及数据的销售、交换和使用的问题。一旦新的数字税体系建立,法国将废除自己的数字税。法国政府自2019年1月1日起已经向谷歌、亚马逊、脸书等30余家全球互联网巨头征收数字税,以确保大型跨国企业和本地企业一样公平纳税。按照其规定,全球数字业务营业收入不低于7.5亿欧元和在法国营业收入超过2500万欧元的企业将被征收3%的数字税。按照勒梅尔的说法,2019年数字税的税收收入预计为4亿欧元,到2022年这一数字将达到6.5亿欧元。
美国财政部长史蒂文·姆努钦则强调,各国对此措施已经存在“强烈共识”,呼吁解决“悬而未决的技术问题”,以便该措施能够尽早实行。此前,美国政府曾就此表达过疑虑,认为欧洲推行的数字税会对美国科技巨头形成不公平的税收待遇。
此外,G20决定将在2020年敲定这些建议的细节,同时将分析“数字税”的经济影响,以评估各国对互联网巨头增加税收压力后能够获得的税收收益。